Как подготовиться к плановой проверке пожарной безопасности в 2023 году

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Категория риска: что это такое и зачем она нужна

До 2015 года плановые проверки соблюдения требований пожарной безопасности проходили 1 раз в 3 года независимо от вида предприятия. Посчитав такую периодичность неэффективной, законодатель утвердил, что теперь периодичность проверок будет определяться категорией риска предприятия (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Категории риска обозначают риск причинения ущерба ценностям, охраняемым законом (к таким ценностям относятся жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объекты, имеющие историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства). Такие изменения были сделаны для того, чтобы снизить надзорную нагрузку не только на предприятия, но и на государственных инспекторов.

Сами категории риска и соответствующие им контрольно-надзорные мероприятия определены в положении о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение):

• чрезвычайно высокий риск — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;
• высокий риск — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года;
• значительный риск — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 3 года;
• средний риск — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 5 лет;
• умеренный риск — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 6 лет.
• низкий риск — плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Как присваивается категория риска?

Категория риска присваивается зданию/сооружению государственными инспекторами по пожарному надзору. Инспекторы используют уже имеющиеся сведения об организации либо получают новые сведения путем межведомственного взаимодействия. Соответственно, если вы являетесь арендатором какой-то части здания/сооружения, а зданию/сооружению присвоена категория риска, которая предусматривает проведение плановых проверок с определенной периодичностью, то стоит ждать визит проверяющего и на вашей территории.

Как узнать свою категорию риска?

Узнать самостоятельно категорию риска вашего предприятия можно с помощью специального калькулятора от МЧС России. Калькулятор учитывает критерии отнесения объектов защиты к категориям риска согласно Положению. Рассказываем, как им пользоваться.

1. Зайдите на сайт МЧС России и скачайте excel-файл «Калькулятор отнесения объектов защиты к определенной категории риска».
2. Разрешите редактирование файла и включите содержимое (макросы).
3. В появившемся окне заполните все поля: тип объекта (выберите из выпадающего списка), название и адрес объекта и ФИО выполнившего расчет. Нажмите кнопку «Рассчитать показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожара Кг.т.инд.».
4. Под появившейся таблицей нажмите «Расчет критерия добросовестности Iкрд».
5. В новой таблице подробно представлен расчет критериев добросовестности. Под второй таблицей — информация о категории риска объекта.
6. Отчет можно сохранить в PDF или распечатать (для этого нажмите соответствующую кнопку). Проверить другой объект можно, нажав на кнопку «Вернуться на главную форму».

Кого будет проверять МЧС?

В 2023 году Правительством РФ было принято решение о продлении моратория на проведение плановых проверок ряда объектов контроля до 2030 года. Так, в настоящее время плановым проверкам соблюдения требований пожарной безопасности подлежат объекты защиты только чрезвычайно высокого и высокого риска. Соответственно, если ваше предприятие относится к одной из этих категорий — ожидайте плановую проверку МЧС.

Чтобы решение о проведении плановой проверки не застало вас врасплох, можно найти информацию о контрольно-надзорном мероприятии в едином реестре проверок. Как воспользоваться реестром?

1. Для того, чтобы воспользоваться сервисом, нужно ввести в строку поиска ИНН, ОГРН или название организации. По итогам поиска будут найдены все паспорта проверок по указанным реквизитам.
2. В появившемся списке нужно найти проверку, которую проводит Главное Управление МЧС России по региону нахождения организации и зайти в публичный паспорт проверки.
3. Все необходимые сведения перед вами. Файл можно сохранить, кликнув вкладку «Действия».

Готовимся к плановой проверке МЧС

Расскажем, как подготовиться к выездной проверке соблюдения требований пожарной безопасности.

Для начала проведите обход помещений, во время которого проверьте:

1. Пути эвакуации. Они должны быть свободны от оборудования, мебели и других предметов. Знаки безопасности, планы эвакуации должны быть хорошо видны. Также проверьте наличие и исправность доводчиков на дверях, ведущих в лестничные клетки.
2. Эвакуационные выходы. Проверьте, не загромождены ли выходы, исправны ли запорные устройства, не хранятся ли в тамбуре предметы и материалы.
3. Первичные средства пожаротушения. Убедитесь, что огнетушители размещены на видных местах и в достаточном количестве, исправны, места их установки обозначены соответствующими знаками. Пожарный инвентарь на пожарных щитах в наличии и исправен, подходы свободны. Пожарные рукава присоединены к пожарным кранам, пожарные шкафы открываются не менее чем на 90 градусов и ничем не загромождены.
4. Огнезащитная обработка. Если ежегодная проверка еще не проводилась, осмотрите конструкции на предмет повреждения покрытия.
5. Наружные лестницы. Если на дворе холодное время года, обязательно проверьте, очищены ли лестницы от снега и наледи.
6. Места хранения и производственные помещения. Убедитесь, что хранение и технологические процессы организованы в соответствии с назначением помещений, их категорией по пожарной и взрывопожарной опасности.
7. Противопожарные двери, люки, ворота, шторы. Проверьте наличие и исправность механизмов для самозакрывания, наличие ленты, исправность запорных устройств, целостность полотна, дверной коробки.

Это лишь основные вопросы для внутренней проверки, их перечень может быть шире с учетом особенностей объекта.

Далее вместе с обслуживающей организацией проверьте работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Убедитесь, что все системы находятся в исправном состоянии, в автоматическом режиме. Помните, что инспектор в ходе проведения проверки проверяет исправность систем срабатыванием пожарной сигнализации.

Одновременно со срабатыванием систем представитель контролирующего органа может проверить, как действуют работники при поступлении сигнала о пожаре — советуем провести внеплановый инструктаж или беседу на предприятии и напомнить о мерах пожарной безопасности и правильных действиях в случае возникновения пожара.

Напомним, что перечень документов, который характеризует пожарную безопасность предприятия, насчитывает более 40 позиций. Поэтому, проведя все вышеперечисленные мероприятия, рекомендуем также проверить:

• актуальность распорядительных документов (приказов, положений, графиков и инструкций);
• правильность и своевременность заполнения журналов (если они ведутся в электронном виде, следует убедиться, что существует возможность предъявить их инспектору);
• наличие актов и протоколов испытания наружных лестниц, проверок наружного и внутреннего противопожарных водопроводов, эксплуатационных паспортов на огнетушители;
• наличие и актуальность декларации пожарной безопасности, технической документации на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, проектной документации на объект.

Своевременность проведения всех необходимых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на предприятии, постоянный контроль за соблюдением всех требований — залог успешной проверки.

Профилактический визит: особенности и ваши права

В настоящее время контрольно-надзорная деятельность направлена на профилактику возникновения пожаров, поэтому государственные инспекторы не ограничиваются проведением проверок. Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен ряд профилактических мероприятий:

• информирование;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• профилактический визит;
• обобщение правоприменительной практики.

Разберем подробнее профилактический визит. Он проводится государственным инспектором по пожарному надзору на объекте в форме профилактической беседы, в ходе которой можно получить информацию о требованиях, предъявляемых к предприятию, о соответствии объекта критериям присвоенной категории риска и об условиях ее снижения, а также получить сведения о проверках и других контрольно-надзорных и профилактических мероприятиях. Уведомление о мероприятии должно поступить вам не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения.

Важно знать, что вы вправе отказаться от профилактического визита, обязательно уведомив инспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня до даты проведения мероприятия. Заявление с отказом в свободной форме можно направить через портал «Госуслуги» или зарегистрировать его в территориальном органе, направившем решение о проведении мероприятия. В постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» однако есть исключение, которое говорит о том, что отказ от профилактического визита невозможен для образовательных объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Профилактический визит может проводится дистанционно — с помощью средств аудио- и видеосвязи, по сроку не должен превышать 1 рабочий день. Итоги оформляются в листе профилактической беседы, который должен быть направлен вам в течение 5 рабочих дней.

Обжалование решений контролирующего органа

Обжаловать решения контролирующего органа можно в следующих случаях:

• при несогласии с принятыми государственным инспектором решениями;
• при грубых нарушениях требований к организации и осуществлению государственного контроля;
• при отсутствии оснований проведения контрольно-надзорных мероприятий и нарушении периодичности ее проведения (например, если категория риска завышена).

Для обжалования нужно обратиться в досудебном порядке с соответствующим заявлением в ГУ МЧС России по субъекту в течении 30 дней с того дня, когда появилась информация о нарушении прав. Судебное обжалование возможно только после досудебного обжалования в МЧС России. Заявление можно подать через портал «Госуслуги» в специальном разделе.

Не стоит забывать, что даже если проведение проверок в отношении вашего предприятия не планируется, обеспечение требований пожарной безопасности является важной составляющей деятельности организации. Кроме того, не следует рассматривать деятельность надзорного органа как карательную — в первую очередь работа государственных инспекторов направлена на предотвращение пожаров, а формы взаимодействия с органами федерального государственного пожарного надзора позволяют получить всю необходимую информацию для соблюдения обязательных требований.