В чём преимущество риск-ориентированного подхода при выдаче СИЗ? Сравниваем отраслевые и единые типовые нормы

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Изменения в ТК РФ

Федеральный закон от 02.07.2021 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», вступивший в силу с 1 марта 2022 года, содержит массу новшеств по вопросам охраны труда. Одно из них связано с новыми подходами в формировании нормативной базы по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Обновленная статья 209 ТК РФ содержит самостоятельное определение понятия «средство индивидуальной защиты» — это средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Статья 221 установила новый подход к порядку обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. Основное нововведение — введение понятия единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учётом результатов СОУТ, результатов оценки профессиональных рисков и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Единые типовые нормы вводятся вместо типовых отраслевых норм, которые жёстко регламентировали нормы выдачи СИЗ работникам различных профессий. Разберёмся, почему такие перемены были необходимы.

Почему от типовых отраслевых норм пришлось отказаться?

До настоящего момента для выдачи СИЗ использовали около 70 типовых отраслевых норм (ТОН) бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ, которые в разное время были разработаны «Ассоциацией СИЗ», отраслевыми профсоюзами и другими структурами. Всего в отраслевых нормах упоминается более 350 видов средств защиты, но система обладает рядом недостатков, которые не позволяют использовать её эффективно в современном мире. Какие недостатки есть у ТОН?

1. Содержащиеся в них СИЗ не соответствуют стандартам Таможенного союза (Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан), которые определяет Технический регламент «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011). А именно:
• описание 2870 единиц СИЗ в типовых отраслевых нормах не соответствует требованиям регламента;
• 90 средств защиты, которые есть в ТОН, отсутствуют в регламенте.
2. Система обеспечения работников СИЗ в соответствии с ТОН охватывает только 60% существующих профессий (4844 из 8141) и не в полном объеме соответствует подходам, предусмотренным при проведении специальной оценки условий труда (СОУТ), а также при внедрении новых механизмов по управлению и оценке профессиональных рисков.
3. Отсутствие единообразия профессий и соответствующих им СИЗ — ещё один недостаток типовых норм. Наименования профессий и должностей в ТОН не соответствуют Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94). В различных нормах одинаковые профессии прописаны не единообразно и часто некорректно. В ряде существующих ТОН применяются различные нормы выдачи на год для однотипных СИЗ и сходных профессий.
4. Система утверждения и введения ТОН приказами Минтруда России не позволяла оперативно вносить в них изменения, несмотря на устаревание одних СИЗ, постоянное развитие и появление новых СИЗ с улучшенными/инновационными свойствами.
5. С введением института специальной оценки условий труда Минтрудом России был издан приказ № 976н, требования которого позволяют снижать класс условий труда, если эксперт по специальной методике установит, что работники используют эффективные СИЗ. Практическое применение этой методики неоднозначно воспринималось работодателями, профсоюзами и работниками, создавало определенные проблемы в обеспечении персонала современными СИЗ.
6. О необходимости иного подхода заставляли задуматься избыточность выдаваемых СИЗ и/или их недостаток для конкретной профессии.

Наличие этих недостатков создавало сложности для работодателей и не всегда позволяло решить вопросы обеспечения работников современными, комфортными и надежными СИЗ.

Для наглядности разберём на конкретных примерах последний из перечисленных недостатков ТОН.

Как ТОН создавали избыточность и недостаток СИЗ

Любой работающий человек должен обладать, как минимум, базовым комплектом СИЗ, включающим в обязательном порядке:

• одежду специальную защитную;
• СИЗ для ног;
• СИЗ для головы;
• СИЗ для рук;
• дерматологические защитные средства.

Для многих профессий средства защиты, выданные сверх базового комплекта, будут избыточны, но типовые отраслевые нормы выдачи СИЗ не учитывали этого обстоятельства. Чтобы доказать это, эксперты провели анализ, который показал, что более 2 тысяч профессий нуждаются только в минимальном наборе СИЗ.

Рассмотрим подробнее нормы обеспечения СИЗ водителей.

Эти нормы имеются в 37 типовых отраслевых нормах: 1248 строк, охватывающие 185 видов работ и 381 позицию СИЗ. Так, в частности, приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий» предусматривает выдачу водителям следующих СИЗ.

СИЗ для водителей согласно Типовым отраслевым нормам

11.	Водитель	При управлении грузовым, специальным автомобилем, автокраном и тягачом:
		Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий	1 шт.
		Перчатки с полимерным покрытием	6 пар
		При управлении автобусом, легковым автомобилем и санавтобусом:
		Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий	1 шт.
		Перчатки с точечным покрытием	12 пар
		Перчатки резиновые или из полимерных материалов	дежурные
		При перевозке опасных грузов:
		Костюм для защиты от растворов кислот и щелочей	1 шт.
		Сапоги резиновые с защитным подноском	1 пара
		Перчатки резиновые или из полимерных материалов	6 пар
		Щиток защитный лицевой или	до износа
		Очки защитные	до износа
		Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее	до износа
12.	Водитель погрузчика	Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий	1 шт.
		Сапоги резиновые с защитным подноском	1 пара
		Перчатки с полимерным покрытием	6 пар
		Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее	до износа
13.	Водитель электро- и автотележки	Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий	1 шт.
		Перчатки с полимерным покрытием	6 пар

По профессии «водитель» наименования специальной одежды и средств защиты рук (перчатки с полимерным покрытием) не соответствуют требованиям технического регламента ТС 019/2011 — то, о чём мы говорили ранее.

СИЗ для ног: не предусмотрены, кроме сапог резиновых или из полимерных материалов с защитным подноском, которые не требуются водителю, в то же время отсутствует обувь кожаная для повседневной носки.

СИЗ для лица и глаз: щиток защитный лицевой водителю не требуется, также не конкретизированы защитные свойства очков. Срок эксплуатации (носки) для очков и щитка установлены до износа, однако не уточнено, как проверять износ.

СИЗ для органов дыхания: в типовые отраслевые нормы включены средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие или изолирующие, но непонятно, зачем они водителю, представителю сквозной профессии.

Аналогичная ситуация с профессией «водитель погрузчика», где применяется некорректное наименование специальной одежды и средств защиты рук. Согласно ТОН, СИЗ органов дыхания фильтрующее или изолирующее полагается к выдаче всем водителям погрузчика вне зависимости от характера производства, а также полностью отсутствуют СИЗ головы и лица.

Для профессии «водитель электро- и автотележки» не предусмотрены СИЗ ног, головы и лица.

Всё это делает нормы выдачи некорректными.

Таким образом, недостатки ТОН вполне очевидны, и на повестке дня был поставлен вопрос о необходимости введения новых концептуальных подходов в нормировании процедур выдачи работникам СИЗ, внедрения единых Типовых норм (ЕТН), которые были бы приемлемы для всех производств и отраслей экономики.

Разработка единых типовых норм и учёт ошибок

При разработке ЕТН учитывались недостатки ТОН — от избыточности и недостатка СИЗ до несоответствия международным и российским регламентам. Поэтому за основу брались:

• Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94;
• ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;
• Правила по охране труда, утвержденные приказами Минтруда России;
• Перечень опасностей, отраженных в Приказе Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»;
• Типовые отраслевые нормы выдачи СИЗ.

Было очевидно, что исходными данными для обеспечения большей безопасности работников должна являться информация о фактических профессиональных рисках, присущих конкретному рабочему месту, а не перечни СИЗ, зачастую некорректные и устаревшие. Значит, необходимо руководствоваться результатами специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Именно это легло в основу новых единых типовых норм (ЕТН).

В чём же преимущества новых единых типовых норм? Они:

1. Являются единым документом выдачи СИЗ для всех отраслей экономики.
2. Включают в себя единые коды профессий (должностей) в соответствии с ОК 016-94.
3. Имеют сгруппированные с учетом наименований и категорий профессии, перечни выдаваемых СИЗ.
4. Включают в себя Единые наименования СИЗ (290 позиций), соответствующие ТР ТС 019/2011.
5. Позволяют обеспечить единые нормы выдачи на год для однотипных видов СИЗ.
6. Дают возможность дополнительного подбора СИЗ с учетом выявленных опасностей на конкретном рабочем месте.

Как выбрать СИЗ с помощью единых типовых норм

Выбор средств индивидуальной защиты для любой профессии состоит из двух обязательных частей:

• подбор минимального набора СИЗ, исходя из профессиональных рисков, присущих профессии;
• подбор СИЗ, исходя из оценки профессиональных рисков на рабочем месте конкретного работника и учета наличия вредных и (или) опасных факторов, выявленных на рабочем месте работника при проведении СОУТ.

Выбор видов СИЗ в соответствии с Едиными типовыми нормами теперь осуществляется в два обязательных этапа.

Этап 1. Работодатель определяет точный перечень выдаваемых видов СИЗ, необходимых для защиты работников соответствующих профессий и/или должностей в соответствии с Приложением 1 к Правилам обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, которые были введены в действие приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года N 766н.

Этап 2. В зависимости от наличия вредных и (или) опасных производственных факторов, выявленных на рабочих местах по результатам проведения СОУТ и оценке профессиональных рисков, работодатель дополняет перечень средствами индивидуальной защиты в соответствии с Приложением 2 к Правилам.

Например, при выборе СИЗ для защиты от вибраций необходимо сопоставлять результаты производственного контроля или СОУТ с показателями эффективности виброзащиты данного СИЗ, указанными в эксплуатационной документации изготовителя и документе о подтверждении соответствия.

При выборе СИЗ органов слуха необходимо сопоставлять уровень шума, измеренный при проведении производственного контроля или СОУТ, с защитными свойствами выбираемого СИЗ (акустическая эффективность, т.е. степень ослабления шума).

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами вступают в силу с 1 сентября 2023 года, а с 1 марта 2022 года начинается переходный период, когда работодатель может обеспечивать своих работников СИЗ на свое усмотрение как по старым Типовым отраслевым нормам, так и по новым Единым типовым нормам.

При этом следует иметь в виду, что работодатель в соответствии с Правилами обязан разработать и утвердить локальным нормативным актом нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам организации, основываясь на ЕТН, результатах СОУТ, ОПР и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии). Подготовка этого документа может осуществляться коллегиально (комиссионно) специалистами предприятия или по договору с организациями, проводящими СОУТ или ОПР.