Совершенствование оценки и управления профессиональными рисками в сфере охраны труда в Российской Федерации. Новый проект Минтруда и ВНИИ труда

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Интервью с Мариной Товстий, руководителем проекта от ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России

Марина Алексеевна, расскажите, какую цель преследуют организаторы проекта?

Целью проведения проекта является апробация некоторых методик оценки профессиональных рисков, а также отработка требований к следующим процедурам во взаимосвязи с результатами оценки профессиональных рисков:

1. формирования перечней выдаваемых работникам средств индивидуальной защиты и смывающих средств;
2. формирования инструкций по охране труда;
3. формирования программ обучения работников;
4. формирования учебных материалов для обучения работников;
5. проведение медицинских осмотров.

В данной конструкции взаимосвязей процедура управления профессиональными рисками выполняет ключевую роль в обеспечении целостного функционирования системы управления охраной труда. Поскольку данная процедура является нововведением, проект позволит на практике апробировать ее в организациях с различными видами экономической деятельности и, при необходимости, выработать корректирующие действия для наиболее эффективной реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками.

То есть основная цель проекта — глобальное изменение нормативных актов по охране труда?

Глобальные изменения мы все с вами увидели 1 марта 2022 года, а результаты проекта позволят оперативно внести корректирующие правки в нормативные правовые акты, убедиться в эффективности разрабатываемых процедур в пилотных организациях, которые в полной мере внедрят процедуры оценки и управления профессиональными рисками и обеспечат переход в профилактический режим функционирования системы управления охраной труда.

Расскажите подробнее о нюансах и этапах осуществления проекта.

Проект осуществляется в несколько этапов.

На первом этапе проводилось анкетирование организаций — участников проекта и формировались перечни рабочих мест для проведения оценки профессиональных рисков. После этого выбирались экспертные организации, силами которых непосредственно проводится комплекс работ по оценке профессиональных рисков. Этот этап длился до начала июня 2022 года.

На следующем этапе ВНИИ труда провел подготовку представителей органов исполнительной власти, профсоюзных организаций, экспертных организаций и членов комиссий по оценке профессиональных рисков организаций, на которых проводится апробация. Это нужно было для выработки единого подхода к процедуре оценки профессиональных рисков при совместной работе, чтобы все мы говорили «на одном языке». В процессе подготовки эксперты ВНИИ труда рассказали о методах ОПР, которые были выбраны для проекта, нюансах работы в аналитическо-информационной системе, разработанной для проекта, а также о порядке разработки новых или внесения изменений в действующие локальные нормативные акты работодателей.

Третий этап был связан с разработкой аналитическо-информационной системы (АИС «Оценка и анализ профрисков». — Прим.ред.), в которую участники проекта вносят результаты работ: фотографии рабочих мест с выявленными опасностями, оценка рисков, корректирующие мероприятия и т. д. С ее помощью на проекте реализуется электронный документооборот и ведется мониторинг со стороны ВНИИ труда и Минтруда России.

Сейчас проходит четвертый этап (интервью проводилось в августе 2022 года. — Прим. ред.), в ходе которого непосредственно производится комплекс работ по оценке профессиональных рисков. Представители четырех экспертных организаций, выбранных к участию в проекте, проводят процедуру в организациях-участниках в пяти разных субъектах Российской Федерации. Завершение этого этапа запланировано на 1 октября 2022 года.

После этого экспертам предстоит разработать новые локальные нормативные акты работодателей. Разрабатываемые ЛНА принципиальным образом изменят процедуры обучения работников и обеспечения их средствами индивидуальной защиты, исключат «списочный» подход, состоящий из набора требований к разработке программ обучения, инструкций по охране труда, определению перечня выдаваемых работникам средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

Вся эта работа станет итогом практической части проекта, которая завершится в ноябре 2022 года.

Анализ результатов практической части и подготовка предложений по корректировке НПА будут вестись с ноября по декабрь 2022 года. Таким образом, на весь проект уйдет больше полугода, но бóльшая его часть уже позади.

Давайте пройдемся отдельно по некоторым этапам. Для начала, как выбирались организации, на которых проводится апробация? Любой мог «принять» у себя оценку профессиональных рисков?

К участию заявились пять субъектов Российской Федерации — Ленинградская, Астраханская, Кемеровская, Оренбургская область и Республика Башкортостан. Выбор организаций в этих субъектах осуществляли органы по труду каждого из этих субъектов. Организации выбирались с различными видами экономической деятельности и масштаба, в проект вошли как микропредприятия, так и крупные холдинги.

Раз среди участников есть крупные холдинги, наверняка на многих из них в этом году уже была проведена оценка профессиональных рисков собственными силами. Какая тогда у них мотивация к участию?

Действительно, у некоторых оценка профрисков проводилась годами, и им интересно поучаствовать и увидеть, возможно, новые подходы при идентификации опасностей, оценки профессиональных рисков, меры управления или свои недоработки, чтобы кто-то посмотрел на их организацию свежим взглядом. С другой стороны, это их шанс внести свою лепту в законодательство по охране труда, так как предложения по изменениям мы будем принимать как от экспертных организаций, так и от организаций, на которых проводился комплекс услуг по оценке профессиональных рисков. То есть у них интерес двусторонний: это и получение всех документов по последним требованиям Минтруда России, и возможность инициировать изменения в законодательстве.

Вы говорили, что сейчас проходит этап оценки профессиональных рисков, которую проводят эксперты четырех организаций в пяти субъектах Федерации. Что это за организации, как они выбирались?

ВНИИ труда проводил закупку по 44-ФЗ (Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. — Прим. ред.) — организации, оказывающие услуги по оценке профессиональных рисков, участвовали в тендерном конкурсе. Выиграли конкурс: в Кемеровской области — EcoStandard group, в Ленинградской и Астраханской областях — Проммаштест, в Оренбургской области — SRG-Eco, в Башкирии — НИИ охраны труда в г. Екатеринбурге.

В нынешнем законодательстве не утверждена единая методика по проведению оценки профессиональных рисков. Для проекта были выбраны единые методы или каждый проводит оценку так, как хочет?

Конечно, мы заранее установили два метода оценки, которые будем применять в рамках проекта. Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 декабря 2021 г. № 926 были выбраны:

• метод контрольных листов— для микропредприятий;
• матричный метод с различными наборами шкал вероятностей и тяжести последствий — в зависимости от размера и специфики организаций.

Они были выбраны потому, что это наиболее простые и универсальные инструменты, не требующие углубленного обучения.

Для проекта ВНИИ труда разработал специальное руководство по проведению оценки профессиональных рисков по этим методам. Так, для первого метода предложены 17 контрольных листов идентификации опасностей, наиболее часто встречающихся на рабочих местах.

Вы можете оценить, как справляются эксперты на нынешнем этапе?

Все экспертные организации работают по план-графикам, которые утверждены ВНИИ труда, организациями — участниками проекта и экспертными организациями. Мы постоянно ведем мониторинг, к нам ежедневно поступают данные: на каких объектах проводится визуальная стадия идентификации опасностей и оценка, сколько мест оценено, фотографии этих рабочих мест и т. д. К этим работам мы допустили только тех экспертов, которые прошли подготовку, то есть в проекте не участвуют случайные люди.

Помимо постоянного дистанционного мониторинга, аналитики ВНИИ труда ведут очный мониторинг: внепланово приезжают на территорию организаций, в которых проводится визуальная стадия идентификации опасностей, сверяют ход работ с план-графиком, проверяют наличие на объектах подготовленных экспертов и то, как выполняются требования руководства.

Итак, окончательно апробация управления профессиональными рисками будет завершена 1 октября 2022 года. Расскажите подробнее, что будет потом?

1 октября ВНИИ труда примет результаты по оценке профессиональных рисков, 1 ноября — все разработанные экспертными организациями новые локальные нормативные акты для организаций — участников проекта, а дальше будет проводить анализ и собирать предложения по корректировке действующих и еще не вступивших в законную силу НПА. Мы ожидаем получить предложения от представителей органов по труду субъектов, участвующих в проекте, организаций, на которых проводилась апробация, экспертных организаций, которые проводили комплекс работ, различных экспертных сообществ. Далее будет проводиться ряд итоговых совещаний, оцениваться эффективность проекта и предложенных мер, в итоге весь пакет предложений будет направлен в Минтруд России. Окончательное решение о внесении изменений в законодательство будет принимать министерство.

Как проходит апробация. Пример EcoStandard group

EcoStandard group выиграла тендерный конкурс от ВНИИ труда и стала одним из операторов проекта «Совершенствование оценки и управления профессиональными рисками в сфере охраны труда в Российской Федерации».

Эксперты организации проводит оценку профрисков для следующих предприятий Кемеровской области:

1. ПАО «Южный Кузбасс»
2. АО «Кемеровоспецстрой»
3. ПАО «Кокс»
4. ООО «Кемеровский ДСК»
5. ГПК «ПАССАЖИРАВТОТРАНС»
6. АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод»
7. АО «ЕВРАЗ ЗСМК»
8. ООО «Кузбасский СКАРАБЕЙ»
9. КАО «Азот»

Масштабы работы — от нескольких десятков до нескольких тысяч рабочих мест. В проекте задействованы два департамента компании — охраны труда и специальной оценки условий труда. Прежде чем приступить непосредственно к оценке профрисков, специалисты компании анализировали имеющуюся на предприятиях документацию по охране труда.

Специалисты EcoStandard group проводят на предприятиях инспекцию рабочих мест, анкетирование сотрудников и вносят в программу АИС «Анализ и оценка профрисков» информацию по процедуре: фото рабочих мест с идентифицированными рисками, результаты замеров, анализ имеющихся на предприятии документов, отчеты и корректирующие мероприятия. Так как в рамках проекта проводится специальная оценка условий труда там, где она не была проведена ранее, карты СОУТ также добавляются в перечень документов.

Фазу по анализу документации мы начали в июле, с 8 августа у нас начались первые выезды, то есть визуальная стадия оценки рисков. За первую неделю мы оценили 880 рабочих мест.

Каждому эксперту предоставлен сопровождающий, мы обходим рабочие места, проводим анкетирование работников, вносим комментарии об опасностях, которые выявляем на рабочих местах. Параллельно с выездами специалисты в офисе заполняют формы карт оценки рисков по нашим выездам, итоговый анализ будет позже, результат будет сравниваться с теми реестрами опасностей, которые заранее предоставило предприятие, — тогда можно будет делать какие-то выводы.

Надежда Смирнова

Руководитель отдела охраны труда - Аудиты и консалтинг EcoStandard group

В последние годы была произведена глобальная трансформация законодательства по охране труда: было убрано огромное количество нормативных актов и принято много новых, которые полностью определяют новые подходы и отношения трех сторон — работодатель, работник и государство.

Раньше при принятии нового законодательства нам говорили: закон принят — работайте. Было непонятно, будет ли он эффективен на самом деле, как его будут трактовать, понимать и т. д. Этот же проект позволяет нам провести апробацию практически всех нормативных актов, которые принимались ранее, причем апробация проводится в так называемых пилотных организациях, представляющих разные сферы бизнеса из разных регионов и с разными условиями труда. Это комплексная работа, так как мы не только отрабатываем методику оценки профрисков, но и составляем матрицу обучений, матрицу обеспечения СИЗ и матрицу прохождения медицинских осмотров.

Наша задача как экспертной организации не просто выполнить проект, а в том числе собрать обратную связь от работодателя и профсоюзов и дать обратную связь самим по применимости используемых НПА. Мы осознаем сложность и даже престижность этой задачи, поэтому собрали команду из очень сильных экспертов: руководителей направлений и специалистов с большим опытом работы, которые уже участвовали в разработке законопроектов и регуляторной гильотине. Многие из них видели, как создавались нормативные акты, которые применяются в проекте. Для проекта мы отдельно создали технический совет, который анализирует данные, делает выводы и готовит большой отчет.

Мария Попова

Директор по развитию бизнеса в сферах ОТ, СОУТ и УЦ EcoStandard group