Законодательство по охране труда в январе 2023: продление моратория на проверки и новое в пожарной безопасности

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Мораторий на проверки бизнеса продлен на 2023 год

С 30 декабря 2022 г. вступило в силу постановление Правительства от 29.12.2022 № 2516 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336». Постановление установило:

• запрет на проведение плановых проверок юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля на 2023 год;
• внеплановые проверки будут проводиться при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
• внеплановые проверки будут проводиться на объектах с чрезвычайно высокими и высокими категориями риска (социальные, промышленные объекты, отдельные виды деятельности, имеющие максимальный или близкий к нему уровень риска причинения вреда в соответствующей сфере).

В случае проведения профилактического визита в течение 3 месяцев до даты проведения плановой проверки, контролирующий орган может принять решение об исключении плановой проверки из плана.

Изменения в правилах обучения по охране труда

30 декабря 2022 г. было опубликовано постановление Правительства РФ № 2540 «О внесении изменений в Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Согласно постановлению, внеплановое обучение по охране труда при вступлении в силу актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, проводится только при наличии в соответствующих нормативных правовых актах Минтруда положений об этом.

Также в постановлении уточняется, что при подсчете минимального количества работников, подлежащих обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труд, не учитываются дистанционные работники.

Постановление вступает в действие с 1 сентября 2023 г.

Новые требования к образованию по промбезопасности

13 января 2023 года было опубликовано постановление Правительства от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Согласно ему, меняются категории работников, которым нужно получать дополнительное профессиональное образование по промбезопасности. Теперь к ним относятся:

• ответственные за производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО I, II или III класса опасности;
• члены аттестационных комиссий;
• специалисты, которые проводят авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
• работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Также постановление утвердило Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Документ вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Реестр Минтруда для работодателей, обучающих по охране труда

В России заработал реестр юрлиц и ИП, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Сайт функционирует на базе Минтруда РФ. Перейти в реестр можно по ссылке.

Регистрация в реестре осуществляется в уведомительном порядке. Для регистрации уведомления работодатель должен заполнить электронную форму в информационной системе охраны труда Минтруда РФ. Электронная форма подписывается электронной подписью. Регистрация работодателя осуществляется в течении 5 рабочих дней со дня поступления уведомления.

Для проведения обучения и последующей регистрации в реестре работодатель должен:

• подготовить учебное место, оснащенное необходимым оборудованием, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме;
• обеспечить наличие технических средств обучения для отработки практических навыков и наличие программ обучения;
• обеспечить наличие учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания требований охраны труда для каждой программы обучения;
• иметь в штате или привлечь по договору ГПХ не менее двух сотрудников, которые будут осуществлять обучение;
• создать комиссии по проверке знаний по охране труда.

Перечень вопросов для тестов по электробезопасности в Ростехнадзоре

В январе 2023 г. на сайте Ростехнадзора был опубликован перечень вопросов (тестов), применяемых в отраслевой комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора.

Утвержденный перечень включает в себя вопросы для 6 категорий работников:

• работников электросетевых организаций (обслуживающих организаций);
• работников электростанций, в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки и гидроэлектростанций;
• работников организаций потребителей тепловой энергии (обслуживающих организаций);
• работников теплоснабжающих и теплосетевых организаций;
• работников организаций потребителей электрической энергии (обслуживающих организаций);
• работников субъектов оперативно-диспетчерского управления.

Модернизирована комплектация аптечек для пожарных и военных

С 30 декабря 2022 г. вступил в силу приказ Минздрава от 23.12.2022 № 805н «О внесении изменений в требования к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты (КИМГЗ) для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи».

В КИМГЗ (комплект индивидуальной медицинской гражданской защиты) для личного состава формирований, выполняющих задачи в районах возможных пожаров, добавлены:

• антидот от угарного газа;
• ещё один шприц.

В КИМГЗ, которым обеспечивается личный состав формирований при его привлечении для проведения контртеррористических операций, для выполнения служебных задач в условиях ведения военных (боевых) действий и в военное время, добавлены:

• анальгезирующее средство (нефопам);
• антидот от угарного газа;
• комплексообразующий лекарственный препарат, который назначают при наличии интоксикации некоторыми радиоизотопами, а также для профилактики этого состояния;
• радиозащитные средства;
• антибиотики;
• алкалоиды белладонны;
• еще два шприца;
• жгуты;
• наборы и изделия для перевязки ран;
• противоожоговый гель.

В КИМГЗ, который обеспечивается личный состав формирований в целях выполнения ими мероприятий по оказанию первой помощи пострадавшим, добавлены:

• блокнот;
• маркер или карандаш.

Изменения в законе о пожарной безопасности

С 9 января 2023 г. вступил в действие Федеральный закон от 29.12.2022 № 606-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес изменения в действующий Федеральный закон от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Внесены следующие изменения:

• появились два новых понятия — «оправданный риск» и «крайняя необходимость»;
• при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ личный состав пожарной охраны дополнили руководителем тушения пожара;
• личный состав пожарной охраны при действии в условиях оправданного риска и крайней необходимости может освобождаться от ответственности за причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной охраны, иных участников тушения пожара или их гибель в соответствии с законодательством.

Программа профилактических противопожарных мероприятий на 2023 год

7 декабря 2022 г. опубликовано распоряжение МЧС России № 1345 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2023 год». В программу включены следующие разделы:

1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного пожарного надзора, описание текущего развития профилактической деятельности органов государственного пожарного надзора, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

   В данном разделе отражены статистические данные об административно-правовой деятельности органов государственного пожарного надзора за 9 месяцев 2022 года, данные о проведенных профилактических мероприятий за этот период, сведения о пожарах и об их последствиях.

2. Цели и задачи программы профилактики.

   Целями является стимулирование соблюдения обязательных требований, устранение причин и факторов, которые могут привести к нарушениям обязательных требований, а также создание условий для доведения контролируемым лицам обязательных требований. Задачами являются выявление факторов рисков, причин и условий способствующих способствующих нарушениям обязательных требований, повышение уровня грамотности, создание условий для повышения ответственности, добросовестному поведению в сфере обеспечения пожарной безопасности.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

   В разделе отражены виды профилактических мероприятий (информирование, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит, обобщение правоприменительной практики).

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики.

   В данном разделе определены целевые количественные отчетные показатели оценки Программы профилактики.

5. Приложение — план мероприятий по профилактике рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на 2023 год.

Медико-социальная экспертиза при повторных НС

16 декабря 2022 года было размещено письмо ФБ МСЭ Минтруда России 2022 № 50289.ФБ.77/2022, разъясняющее нюансы проведения медико-социальной экспертизы при повторных несчастных случаях на производстве.

При проведении медико-социальной экспертизы с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности оцениваются все обстоятельства, способные повлиять как на экспертное решение по этому вопросу, так и на оптимальные виды, формы и объемы необходимых реабилитационных мероприятий, которые будут включены в программы реабилитации.

Основу конкретного экспертного решения будут составлять:

• степень выраженности стойких нарушений функций организма человека;
• оценка способности к профессиональной деятельности того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации;
• оценка снижения объема выполняемой работы или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда или оснащения специального рабочего места.

Если есть основания для определения утраты трудоспособности и необходимость проведения реабилитационных мероприятий по последствиям повторных НС и/или профзаболеваний, они должны быть включены в одну программу реабилитации пострадавшего.

Заключен ряд отраслевых соглашений, содержащих обязательства по охране труда

В декабре 2022 г. — январе 2023 г. был опубликован ряд отраслевых соглашений:

• по организациям рыбной отрасли на 2022-2023 годы;
• по горно-металлургическому комплексу РФ на 2023-2025 годы;
• по атомной энергетике, промышленности и науке на 2023-2025 годы;
• между МЧС России и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ;
• по организациям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2023-2025 годы;
• между Федеральным архивным агентством, организациями, подведомственными Федеральному архивному агентству и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2023-2025 годы;
• по учреждениям, органам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и предприятиям Федеральной службы исполнения наказаний на 2023 — 2025 годы.

Соглашения регулируют служебные и трудовые отношения, содержат обязательства о повышении уровня охраны труда и экологической безопасности в организациях соответствующих отраслей, обеспечении профессиональной подготовки, совершенствовании социально-трудовых отношений повышению эффективности взаимодействия социальных партнеров, отстаивании интересов работников по части обязательного социального страхования и т.д.