Проект новых Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами. Что поменяется?

Грядущие изменения в X разделе Трудового кодекса формируют новый подход к обеспечению СИЗ работников предприятий. С 1 сентября 2023 года вступает в силу Приказ об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, главная особенность которых - внедрение риск-ориентированного подхода к обеспечению работников СИЗ. Выясняем, чем отличается проект новых Правил от действующих Межотраслевых правил, как теперь планируется организовывать работу по обеспечению работников СИЗ и что необходимо предусмотреть специалисту по охране труда для внедрения нового риск-ориентированного подхода.

16.11.21
477

Cодержание статьи

    Наталья Миневич
    Исполнительный директор Клинского института охраны и условий труда

    Суть нового подхода

    Министерство труда и социальной защиты заявило о новом подходе к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. Этот подход предполагает отмену Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, и типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утверждённых Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н. Типовые нормы были единственным существующим в этой области стандартом безопасности труда. Новый проект (ID проекта 02/08/01-21/00112554) Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, вступающий в силу с 1 сентября 2023 года, включает в себя оба эти документа.

    Решение о применении в период с 1 сентября 2023 года до 31 декабря 2024 года Единых типовых норм или действующих типовых норм принимается работодателем.

    В проекте новых Правил основной вектор — риск-ориентированный подход в обеспечении работников СИЗ.

    Редакция Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, которая сейчас появилась, уже «почищена» от неоднозначных вещей. Например, в прошлой редакции была информация о том, что работодатель должен будет выдавать дежурные СИЗ через записи в личной карточке учёта, причём каждую смену.

    Рассмотрим подробнее основные положения из нового Проекта.

    Основные определения Проекта

    Понятие средств индивидуальной защиты

    Средства индивидуальной защиты, включая дерматологические — это эксплуатируемые (используемые) работником средства индивидуального пользования, которые:

    • предназначаются для защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
    • используются при выполнении работ в особых температурных условиях или в условиях, связанных с загрязнением.

    Дополнительно в качестве средств защиты могут применяться изделия лёгкой промышленности и механизмы, включенные в Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств

    Обеспечение средствами индивидуальной защиты

    1. Средства индивидуальной защиты включают специальную одежду, обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания и др.
    2. Правила обеспечения работников средствами защиты и единые типовые нормы принимаются с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии.
    3. Нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам организации разрабатываются работодателем на основании Единых типовых норм с учётом результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
    Третий пункт — самый главный, его ждали очень многие специалисты по охране труда; он позволяет работодателю устанавливать нормы выдачи СИЗ с учётом оценки профессиональных рисков, что облегчает внедрение риск-ориентированного подхода на своём предприятии.

    Основные обязанности работодателя и работника при выдаче СИЗ

    Работодатель

    В отдельном разделе нового порядка планируется закрепить обязанности работодателя по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. Нововведениями являются:

    1. Обязанность по разработке локального нормативного акта, который устанавливает порядок обеспечения работников СИЗ и распределение обязанностей и ответственности между должностными лицами.

      Изменение законодательства в рамках реализации «регуляторной гильотины» даёт возможность закрепить локальными нормативными актами многие положения. Раньше считалось, что локальный документ не обладает должной юридической силой, но теперь инспекторы будут обращать внимание в первую очередь на него.
    2. Обязанность по разработке инструкций по применению средств защиты, проведение обучения по их правильной эксплуатации и проверки их работоспособности и исправности.
    3. Обязанность по обеспечению постоянного наличия средств защиты при применении дозаторов и вендингового оборудования.

    Работник

    В отдельном разделе нового порядка планируется закрепить и значительно расширить обязанности работников по применению СИЗ. В документе уточняются следующие обязанности:

    1. Эксплуатировать (использовать) СИЗ по назначению.
    2. Соблюдать правила эксплуатации СИЗ (сейчас работник обязан правильно применять средства защиты — прим.ред.).
    3. Информировать работодателя об изменившихся антропометрических данных.
    4. Вернуть работодателю средства защиты в случае утраты защитных свойств, порчи, истечения срока эксплуатации или годности, при увольнении.
    5. Проводить перед началом работы осмотр, оценку исправности, комплектности и пригодности СИЗ.
    6. Информировать работодателя о потере целостности, загрязнении, порче, неисправности, утрате или пропаже СИЗ (сейчас работник обязан информировать лишь о неисправности — прим.ред.).

    Раньше за работниками не закреплялись подобные обязанности, и это приводило к определённым проблемам.

    Например, работник использует изношенную, загрязненную спецодежду. При проверке выясняется, что только вчера был выдан новый комплект СИЗ взамен пришедшего в негодность. Согласно новым Правилам, работник обязан эксплуатировать СИЗ по назначению, а он уносит новую одежду за ворота, потому что она красивая, он хочет ее приберечь. Работнику приходится дополнительно объяснять, что это не только красивый костюм, но и безопасность. Теперь в отношении такого работника определённо добавились рычаги воздействия.

    Порядок обеспечения средствами защиты

    В новом порядке планируется обязать работодателя разработать локальный нормативный акт, в котором установить:

    • порядок выявления потребности работников в средствах защиты;
    • предупредительно-плановый характер закупки (аренды, аутсорсинга);
    • порядок выдачи, эксплуатации, входного контроля, хранения, ухода, вывода из эксплуатации средств защиты;
    • порядок информирования работников по вопросам обеспечения средствами защиты.

    Что надо сделать перед выдачей СИЗ

    Основания для выдачи средств защиты

    Потребность в СИЗ будет устанавливаться в зависимости от:

    • количества и интенсивности воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов;
    • количества работников на этих рабочих местах.
    Почти в каждой компании есть внутренний локальный нормативный акт, описывающий все средства защиты, которые выдаются работникам. Эта мера уже де-факто и так существовала, её просто закрепили законодательно.

    Определение потребности в средствах защиты

    Потребность в средствах защиты (в дополнение к перечисленным основаниям) устанавливается в зависимости от:

    • профессий (должностей) работников организации;
    • уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных по результатам СОУТ и ОПР на рабочих местах;
    • количества работников на этих рабочих местах.

    Работодатель обеспечивает неснижаемый запас средств защиты в размере не менее 10% от среднегодовой потребности в целом по каждой номенклатуре средств защиты. Для организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства, обеспечение наличия неснижаемого запаса СИЗ не требуется.

    Требования к нормам выдачи средств защиты

    1. Нормы должны содержать конкретную информацию о классе(-ах) защиты, эксплуатационных уровнях защиты, особенностях конструкции, комплектности средств защиты.
    2. Нормы должны обеспечивать равноценную или превосходную защиту сотрудников по сравнению с Едиными типовыми нормами.
    3. Нормы должны содержать информацию о средствах защиты, необходимых для осуществления трудовой деятельности, включая деятельность при совмещении профессий или выполнении совмещаемых работ, в том числе в составе комплексных бригад.
    4. Работодатель организует мониторинг и актуализацию норм выдачи средств защиты, в том числе на основании заявления работника или его руководителя и других причин.
    5. Работникам выдаются вновь включенные в нормы средства защиты, если были выявлены не зафиксированные ранее опасности.
    Четвёртое и пятое требования здесь — попытка регулятора выстроить риск-ориентированный подход к выдаче СИЗ. Опять же, здесь на помощь приходят локальные нормативные акты, так как их ценность сейчас довольно велика, и ГИТы будут обращать на них внимание.

    Разработка норм выдачи средств защиты

    Планируется, что нормы выдачи средств защиты будут разрабатываться на основании Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты (по профессии).

    В случаях отсутствия профессии в единых типовых нормах (ЕТН) либо если уровень защиты СИЗ по профессии не соответствует имеющимся вредным и опасным производственным факторам (ВОПФ) и оценке производственных рисков (ОПР) на рабочих местах будут учитываться:

    • результаты специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков;
    • требования правил по охране труда, паспортов безопасности при работе с конкретными химическими веществами;
    • положения иных документов, содержащих информацию о необходимости применения средств защиты.

    Например, есть компании, должности (профессии) которых не включены в Типовые нормы. В компании провели оценку профессиональных рисков и на основании результатов оценки сформировали перечень СИЗ — в таком случае можно говорить о том, что компания руководствовалась риск-ориентированным подходом в обеспечении работников СИЗ.

    В целом же компании сначала обращаются к ЕТН (по профессии), а затем уже при необходимости подстраивают нормы выдачи, используя для этого перечисленные в данном разделе документы. Если раньше это действие нужно было согласовывать с ГИТ и уполномоченными должностными лицами Роструда, то теперь такая необходимость отпала.

    Выбор средств защиты

    В новом порядке планируется выделить отдельный раздел, посвящённый правилам выбора СИЗ.

    1. Выбор средств индивидуальной защиты осуществляется путём сопоставления информации о средствах защиты с данными об их защитных свойствах и эксплуатационных характеристиках в соответствие с документами о подтверждении соответствия.
    2. Выбор дерматологических средств защиты осуществляется путём сопоставления информации о типах загрязнения, свойствах рабочих материалов, веществ и сред, присутствующих на рабочих местах, с информацией о защитных свойствах средств защиты.

    Порядок выдачи СИЗ

    В новых правилах выделено несколько разделов по выдаче СИЗ:

    • правила выдачи дежурных СИЗ;
    • правила выдачи дерматологических СИЗ и смывающих средств;
    • правила выдачи СИЗ с учетом климатических особенностей и сезонности;
    • правила выдачи СИЗ работникам сторонних организаций.

    Выделим особенности каждого из них.

    Выдача дежурных СИЗ

    В новом порядке планируется закрепить понятие дежурных средств защиты.

    Дежурные средства защиты — это средства защиты, которые:

    • закрепляются за определённым рабочим местом (объектом);
    • выдаются (применяются) поочерёдно нескольким работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены.

    Уточняется, что дежурные средства защиты общего пользования могут выдаваться:

    1. Работникам и лицам, проходящим производственную практику и профессиональное обучение.
    2. Работникам, временно переведённым на другую работу.
    3. Лицам, осуществляющим контрольно-надзорные мероприятия и т.п.

    Выдача дерматологических СИЗ

    В новом порядке «смывающие и обезвреживающие средства защиты» планируется заменить на «дерматологические СИЗ и смывающие средства».

    Отдельно указывается, что использование дерматологических средств для защиты от воздействия радиоактивных веществ и ионизирующих излучений не допускается.

    Дерматологические средства подразделяются на несколько типов (средства для очищения от неустойчивых загрязнений, от устойчивых или особо устойчивых загрязнений, гидрофобного действия и т.п.) в зависимости от типа работ.

    Выдача СИЗ с учетом климатических особенностей и сезонности

    В новом порядке устанавливается, что при выполнении работ на открытом воздухе и в иных условиях окружающей среды, вызывающих общее и (или) локальное переохлаждение, работникам выдаются средства защиты от пониженных температур:

    • специальная одежда и обувь;
    • головные уборы и средства защиты рук;
    • дерматологические и иные средства защиты.

    Работодатель может выдать дополнительно работнику одежду от прохладной окружающей среды (окружающая среда, характеризующаяся сочетанием влажности и ветра при температуре воздуха выше минус 5°С).

    Выдача СИЗ работникам сторонних организаций

    Планируется дополнить новый порядок отдельным разделом по обеспечению средствами защиты подрядчиков.

    Требование 1. Работники сторонних организаций обеспечиваются средствами защиты за счёт средств работодателя сторонней организации.

    Требование 2. Выдаваемые средства защиты должны учитывать специфику производственной деятельности работодателя, на территории которого проводятся работы.

    Требование 3. Выдача, учёт выданных средств защиты, а также мероприятия по уходу и ремонту осуществляются работодателем сторонней организации.

    Требование 4. В отдельных случаях возможно обеспечение работников СИЗ сторонних организаций, выполняющих работы в производственных цехах и участках, работодателем, на территории которого проводятся работы, за счет средств работодателя сторонней организации.

    Как эксплуатировать средства индивидуальной защиты

    Замена средств защиты

    В отдельном разделе нового порядка планируется установить требования к замене средств защиты для улучшения защитных свойств.

    Работодатель может осуществить замену:

    1. одного средства защиты на другое, обеспечивающее равноценную или превосходящую по своим свойствам защиту;
    2. несколько видов средств защиты на один, обеспечивающий совмещённую защиту.

    При этом учитывается мнение представительного органа работников.

    Хранение средств защиты

    В новом порядке планируется внести ряд уточнений в действующие в настоящее время требования.

    Для хранения средств защиты работодатель создаёт необходимые условия и (или) предоставляет специально оборудованное помещение.

    Нововведением является положение о том, что работы по хранению средств защиты могут выполняться исполнителем, привлекаемым работодателем по договорам.

    Отдельно оговаривается, что оборудование для сушки и очистки средств защиты устанавливается в гардеробных и (или) иных специально оборудованных помещениях (сейчас в структурных подразделениях — прим.ред.).

    Уход за средствами защиты

    В новом порядке требования к уходу за средствами защиты планируется сгруппировать в отдельный раздел и уточнить некоторые положения.

    1. Работодатель обеспечивает уход и за дежурными средствами защиты.
    2. Работодатель создаёт условия для ухода за средствами защиты в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителя.
    3. Работодатель может привлекать для ухода за средствами защиты исполнителя по договору.
    4. Работодатель может выдавать два комплекта средств защиты (остаётся без изменений — прим.ред.).

    Вывод из эксплуатации и замена средств защиты

    В отдельном разделе нового порядка планируется закрепить и расширить требования по выводу из эксплуатации и замене средств защиты. В документе уточняется:

    1. По истечении нормативных сроков эксплуатации или сроков годности средств защиты работник обязан их вернуть.
    2. Работодатель устанавливает порядок списания средств защиты, утративших целостность или защитные свойства, испорченных и т.д.
    3. Средства защиты, возвращённые уволившимся работником, могут быть переведены в дежурные.
    4. Средство защиты (каска, комплект СИЗ от термического воздействия электрической дуги, СИЗ от падения с высоты) незамедлительно выводится из эксплуатации и заменяется, если оно предотвратило или снизило вред жизни или здоровью работника.

    Порядок списания средств защиты — это еще один локальный нормативный акт или раздел в ЛНА, который необходимо будет разрабатывать.

    Выводы

    Проект Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами вступает в силу с 1 сентября 2023 года, но переходный период будет до 31 декабря 2024 года, так что до этого момента можно применять действующие сейчас типовые нормы обеспечения работников СИЗ.

    Чтобы организовать процедуру именно риск-ориентированного подхода к выдаче средств защиты, придётся достаточно серьёзно поменять свои локальные нормативные документы. Пожалуй, это основное, к чему нужно готовиться.

    16.11.21
    477
    0
    Чтобы написать комментарий, авторизуйтесь
    Тут будут ваши комментарии.
    Напишите, пожалуйста