Раздельный сбор ТКО на предприятии, или как отказаться от договора с региональным оператором

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Общий порядок обращения с ТКО

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,‎ ответственность за сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора по обращению с ТКО.

В декабре 2016 года Московская область в числе первых субъектов РФ после принятия поправок в Федеральный закон № 89-ФЗ утвердила территориальную схему обращения с отходами. С 1 января 2019 года на территории Московской области начали действовать 7 региональных операторов в 7 территориальных кластерах:

1. в Алексинской зоне − ООО «Экомпромсервис»;
2. в Воскресенской зоне − ООО «СПМ Долгопрудный»;
3. в Каширской зоне − ООО «Каширский РО»;
4. в Ногинской зоне − ООО «Хартия»;
5. в Рузской зоне − ООО «Рузский РО»;
6. в Сергиево-Посадской зоне − ООО «Растрим-МО»;
7. в Чеховской зоне − ООО «МСК-НТ».

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ст. 24.7, п. 4) установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с договором региональный оператор обязуется:

• принимать ТКО в объеме и в местах накопления;
• обеспечивать транспортировку отходов;
• обрабатывать, обезвреживать и захоранивать отходы.

В свою очередь, собственник ТКО (отходообразователь) оплачивает предоставленные услуги на основании установленных единых тарифов.

За уклонение от заключения договора компания может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». Это грозит:

• штрафом в размере от 100 тысяч до 250 тысяч рублей или
• административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.

Выбор альтернативы и возможные трудности

Каждое предприятие имеет право отказаться от услуг регионального оператора, если оно организовывает утилизацию ТКО самостоятельно.

В письме Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО» оговаривается возможность выбора для хозяйствующих субъектов:

1. самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию;
2. заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Первый из вариантов также позволяет предприятиям получать дополнительную выгоду, составив «доходный» договор и продавая образуемое на производстве вторичное сырье.

Однако, в сложившейся практике предприятия зачастую сталкиваются с трудностями при попытке отказа от услуг регоператоров. Такая процедура предполагает наличие большого объема доказательной базы, подтверждающей отсутствие ТКО на предприятии, самостоятельный вывоз и утилизацию отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства.

Как отстоять право не заключать договор

В качестве примера разберем прецедент, случившийся с одним предприятием Московской области.

Компания занимается производственной деятельностью. Экологическая политика компании гласит, что отходы от производственной и хозяйственной деятельности необходимо утилизировать и обезвреживать, без передачи на захоронение. Для этого на предприятии налажена сортировка всего образующегося мусора без возможности смешения отходов.

Несмотря на то, что ТКО у компании отсутствовали, ей приходили неоднократные извещения о совершении административного правонарушения, поскольку не был заключен договор с регоператором, и дело дошло до судебных разбирательств.

Перед предприятием стояла задача — доказать, что компания действует в рамках закона и заключение договора ей не требуется. Несмотря на то, что процедура оказалась нелегкой, совместными усилиями добиться нужного результата удалось.

Еще в 2019 году, когда заключение договора с региональным оператором стало обязательным требованием, компания провела инвентаризацию всей площадки с выявлением всех отходов, образующихся от производственной и хозяйственной деятельности. В результате чего были определены отходы, среди которых входящих в список ТКО не было.

По запросу компании региональный оператор подтвердил, что необходимости заключать договор нет, так как отсутствуют отходы, которые оператор должен забирать.

Однако позже компании пришло извещение о совершении административного правонарушения в связи с тем, что не был заключен договор с регоператором. Поэтому, чтобы доказать отсутствие ТКО на площадке и, соответственно, отсутствие необходимости заключения договора, нужна была прочная доказательная база.

На территории предприятия расположено более 60 контейнеров в производственных и административных корпусах, в том числе специально отведенные под различные виды отходов:

• бумажные стаканчики,
• пищевые отходы,
• пластик,
• стекло,
• алюминий
• и другие.

Все контейнеры имеют маркировку и используются строго по назначению. После их заполнения накопленные в них отходы отправляются на утилизацию в специализированные компании.

Для подтверждения работоспособности всей цепочки, начиная от накопления отходов и заканчивая их утилизацией, было принято решение — зафиксировать этот путь на видеосъемку.

Видеонаблюдение велось за местами накопления, а также процессом транспортировки и передачи отходов на утилизацию. При помощи камеры контролировалось соблюдение правильности разделения образующихся отходов по видам. Съемкой было подтверждено, что все сотрудники предприятия сортируют 100% образуемых отходов.

Договор на вывоз, утилизацию, обезвреживание всех видов отсортированных отходов компанией был заключен. Дополнительно специалистами экологического отдела был проведен аудит организаций, принимающих отходы.

Для полного подтверждения того, что ТКО не остаются на площадке предприятия, камерой были зафиксированы процессы загрузки и транспортировки отходов до утилизирующих компаний, а после их передачи получены соответствующие акты с указанием наименований отходов и их объемов.

Итоговая доказательная база включала:

1. документы, подтверждающие отсутствие отходов, входящих в список ТКО;
2. договоры на вывоз, утилизацию и обезвреживание всех отходов, образованных на предприятии;
3. фото- и видеоматериалы, в которых прослеживался весь процесс обращения с отходами;
4. акты от утилизирующей компании с указанием сведений о принятых отходах.

Производимые действия помогли предприятию отстоять свое право на самостоятельную организацию утилизации сортированных отходов и не заключать договор с региональным оператором.

Мы надеемся, что полученный опыт поможет другим предприятиям самостоятельно проводить раздельный сбор отходов без привлечения регионального оператора.

Алгоритм организации раздельного сбора ТКО на предприятии: