Федеральный оператор по обращению с отходами I-II классов опасности. Алгоритм работы с ФГУП «ФЭО»

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

С 1 марта 2022 года федеральный оператор начинает осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов и отвечает за все отходы указанных классов опасности, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор об оказании услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р, федеральными законами от 26.07.2019 № 225-ФЗ и от 01.12.2007 № 317-ФЗ, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» — ФГУП «ФЭО» (предприятие Госкорпорации «Росатом»).

С утверждением новой редакции Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в нем появились статьи 14.1-14.4, посвященные работе федерального регионального оператора по обращению с отходами I-II классов опасности.

Федеральный оператор выполняет следующие функции:

• занимается сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов I и II классов опасности;
• участвует в установлении тарифа на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности;
• является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).

Согласно пункту 1 статьи 14.4 закона № 89-ФЗ все юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы I-II классов опасности, обязаны заключить договор с ФГУП «ФЭО» через ФГИС ОПВК. Это требование не распространяется на организации, которые самостоятельно обезвреживают данные отходы.

Так как изменения в закон № 89-ФЗ вступили в силу 1 марта 2022 года, то и заключить договоры отходообразователи обязаны с этой даты.

Несмотря на указанный срок, заключение договоров было невозможно по следующим причинам:

• не были утверждены ставки платы за обращение с отходами (установлены приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2022 № 220/22);
• после утверждения ставок платы ФГУП «ФЭО» потребовалось время для внесения их в ФГИС ОПВК.

На данный момент процесс заключения договоров реализован и алгоритм работы с федеральным оператором состоит из следующих действий:

1. Прикрепление ответственных сотрудников через ЕСИА Госуслуги к организации, предоставление доступа к работе в системе ФГИС ОПВК ФГУП «ФЭО» и наделение полномочиями по работе в системе от имени организации (полномочия прописываются в доверенности даже на руководителя организации, а учетная запись на Госуслугах должна быть подтвержденной).
2. Авторизация в ФГИС ОПВК с помощью логина и пароля от Госуслуг; заполнение сведений об организации.
3. Заполнение заявок на включение в реестр объектов накопления отходов I-II классов опасности (вкладка «Мои места накопления») и их подписание с помощью усиленной электронно-цифровой подписи (ЭЦП).

   

   

   

4. После согласования заявок оператором ФГУП «ФЭО» во вкладке «Мои договоры» появится возможность прикрепления площадок к проекту договора.

   У организации есть выбор — либо заключить единый договор на все объекты, внесенные в заявки, либо отдельный договор на каждый объект (второй вариант подходит организациям с несколькими филиалами, имеющими собственный бюджет и реквизиты)

5. Подписание договора с помощью ЭЦП.

   

6. Составление дополнительного соглашения на внесение изменений в типовую форму договора при необходимости (право закреплено пунктом 2 статьи 14.4 № 89-ФЗ), подписание, заверение печатью и прикрепление отсканированного документа к договору.

   Типовая форма договора на обращение с отходами I и II опасности утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 и является обязательной.

   В документ вносятся изменения на основании постановления Правительства РФ от 24.03.2023 № 458 с 01.09.2023.

7. По мере образования отходов I и II классов опасности требуется заносить сведения во вкладку «Журнал образования ОПВК».

   

8. При накоплении транспортной партии, наполнении тары, либо когда подходит к концу предельный срок накопления отходов (11 месяцев), необходимо заполнить заявку на вывоз во вкладке «Мои заявки».

   

   С учетом того, что ее могут обрабатывать до 2-х месяцев, рекомендуем позаботиться о периодичности вывоза заранее. Причем, если заявка сформирована, партии отходов присвоен QR-код, то новые отходы нельзя накапливать в той же таре. Новые отходы — новая заявка на вывоз.

   QR-код необходимо прикреплять к таре, в которой планируется передача отходов I и II классов опасности, таким образом, чтобы погодные явления не смогли его повредить.

   Нужно заранее продумать, каким образом будут взвешиваться отходы, поскольку за разницу по массе отходов придется вносить изменения в заявку на вывоз, вплоть до возврата партии и оплате издержек, понесенных ФГУП «ФЭО». Так же в заявке необходимо указывать, возвратная тара или нет.

9. Оплатить аванс в размере 30% от стоимости заявки в течение 5 рабочих дней после ее одобрения ФГУП «ФЭО».
10. После проведения мероприятия по выбору транспортировщика и переработчика отходов (на базе ФГИС ОПВК), ФГУП «ФЭО» назначает дату вывоза и уведомляет об этом заказчика не позднее, чем за 10 рабочих дней до даты передачи отходов.
11. Переработчик контролирует партию отходов, взвешивает и уведомляет стороны, если массы в заявке намного отличаются от фактической (предельная допустимая разница не указана, практика пока не наработана). В таком случае, как говорилось выше, можно столкнуться с определенными последствиями.
12. После получения отходов в течение 10 рабочих дней ФГУП «ФЭО» подписывает со своей стороны акты и направляет заказчику, а заказчик оплачивает оставшуюся сумму в течение 10 рабочих дней после подписания ФГУП «ФЭО» акта.
13. Отсканированные акты ФГУП «ФЭО» размещает в ФГИС ОПВК к соответствующей заявке.

Есть несколько нюансов, на которые стоит обратить внимание при заключении договора:

1. Согласно пункту 12 (е) типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 № 211, заказчик обязан самостоятельно осуществить погрузку отходов в транспортное средство федерального оператора для их транспортирования. Это значит, что нужно заранее проработать не только вопрос со взвешиванием отходов, но и с периодичностью вывозов, так как сотрудникам, в организациях которых отсутствуют вспомогательные погрузочные устройства, затруднительно будет погрузить в транспорт контейнер определенной массы.
2. Согласно пункту 12 (к) заказчик обязан возместить все доказанные расходы, которые понес ФГУП «ФЭО» по вине заказчика (штрафы, пени, неустойки). Поэтому рекомендуем прописывать несколько телефонных номеров сотрудников, которые смогут встретить водителя транспортного средства, а также ответственно подходить к взвешиванию и определению компонентного состава отходов.

   Возврат партии, которую не приняли при проверке сведений, отраженных и прикладываемых к заявке, оплачивает заказчик (пункт 19 типового договора).

3. Регистрация отходообразователей в ФГИС ОПВК осуществляется по факту образования и возникновения необходимости в передаче отходов I и II классов опасности, либо с 01.03.2022 (дата ввода в промышленную эксплуатацию ФГИС ОПВК) в случае наличия отхода на дату начала работы ФГИС ОПВК.
4. Право собственности на продукты переработки, образовавшееся в результате оказания услуг по договору с федеральным оператором, возникает у ФГУП «ФЭО», если иное не предусмотрено соглашением сторон (пункт 37 типового договора).
5. Заказчик обязан подготовить отходы для транспортирования федеральным оператором в таре и (или) упаковке, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 12 (д)). Это значит, что взамен вашей тары, как упоминалось выше, тара на замену предоставлена не будет. К тому же, по умолчанию, согласно форме типового договора, все отходы считаются опасным грузом, а к транспортировке опасных грузов есть свои требования, указанные в Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).