Система экологического менеджмента энергетических предприятий: как соответствовать стандартам ISO 14001:2015 и ISO 14005:2019

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Анализ проблемы

Современный электроэнергетический комплекс России включает около 700 электростанций единичной мощностью свыше 5 МВт. Общая установленная мощность электростанций России составляет около 230 ГВт и линии электропередачи всех классов напряжений протяженностью более 2,5 млн. км.

Важнейшей проблемой электроэнергетической отрасли является старение основного оборудования электростанций в стране. Средний возраст основного оборудования электростанций составляет 35 лет, в том числе:

• по ГЭС — 35 лет,
• по ТЭС — 33 года,
• по АЭС — 25 лет.

При этом до 40% оборудования гидроэлектростанций и более 20% оборудования тепловых электростанций выработало 100% паркового ресурса (в целом по тепловым и гидроэлектростанциям парковый ресурс истек для 50 ГВт генерирующих мощностей).

Традиционно повышение энергетической эффективности промышленных предприятий достигается на основе внедрения комплекса инженерно-технических и технологических мероприятий в области энергосбережения, включая:

• использование менее энергоемкого оборудования,
• внедрение технологических инноваций,
• совершенствование инженерных систем.

Вместе с тем в мировой практике сегодня все большее распространение получают управленческие методы регулирования энергозатрат, основывающиеся на концепции энергетического менеджмента и реализуемые посредством разработки и внедрения систем энергетического менеджмента (СЭМ, EMS). СЭМ является частью общей системы менеджмента предприятия и представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, необходимых для принятия энергетической политики, постановки и достижения целей в этой области. Ее главная особенность состоит в управлении процессом использования энергии, а не во внедрении новых технологий.

Проведенный International Organization for Standardization (ISO) в 2020 году опрос для органов по сертификации показал, сколько есть действующих сертификатов и какое количество объектов по каждому виду сертификации. Отмечена положительная динамика увеличения количества сертификатов по сравнению с исследованиями предыдущих годов.

Основные причины, препятствующие распространению СЭМ на российских предприятиях:

• низкий уровень общего менеджмента;
• узкое понимание экологической деятельности предприятия и СЭМ;
• рассмотрение стандартов как инструмента государственного регулирования;
• отсутствие в России международно- признанной системы сертификации СЭМ;
• низкая эффективность работы органов по сертификации СЭМ (ориентация органов по сертификации на получение прибыли, формальное отношение к результатам внедрения СЭМ на сертифицируемых предприятиях).

Руководство холдинга ПАО «Интер РАО ЕЭС» — единственного российского оператора экспорта-импорта электроэнергии, подчиняющего и объединяющего в себе электроэнергетические предприятия РФ — уясняет важность зависимости друг от друга трех компонентов: социальный прогресс, экономическое развитие, ответственность за окружающую среду, сложивших концепцию устойчивого развития, а следовательно, стремится содержать в балансе эти составляющие. Безусловными приоритетами Группы являются повышение прозрачности бизнеса, защита окружающей среды, рациональное природопользование, развитие благотворительной деятельности и других социально-ориентированных направлений.

Компания продолжила реализацию инициатив в области устойчивого развития. Контроль за этим направлением деятельности был возложен на Комитет при Совете директоров по аудиту и устойчивому развитию, который сформирован из независимых членов Совета директоров. По результатам Климатического отчёта 2020 г. Группа «Интер РАО» вошла в число лидеров международного рейтинга организации Carbon Disclosure Project (CDP). Компания повысила свою позицию по сравнению с предыдущим годом сразу на три пункта и получила наивысший рейтинг категории «А—»

Игорь Сечин

Главный исполнительный директор компании "Роснефть"

В период становления энергетики в России в первую очередь руководствовались целесообразностью с точки зрения экономических затрат, то сегодня всё чаще при возведении и эксплуатации объектов энергетики на первый план выдвигаются вопросы их влияния на экологическую обстановку.

Сравнение стандартов ISO 14005:2019 и ISO 14001:2015

Возникновение стандартов на системы экологического менеджмента стало ответом на возрастающий в обществе интерес к проблемам окружающей среды. Истоки этого интереса можно проследить в 1972 году, когда Организация Объединенных Наций организовала конференцию по проблемам окружающей среды в Стокгольме, на которой была запущена Программа ООН по окружающей среде.

Все стандарты ISO имеют:

• одну структуру верхнего уровня стандартов,
• тождественную основу текста и общие термины и определения.

Все это служит для повышения согласованности между различными системами ISO. Редакция ISO 14005:2019 была подготовлена в ISO при участии экспертов из 13 стран. Главным изменением ISO 14005:2019 по сравнению с предыдущей редакцией стала почти полная редакция «Матрицы зрелости».

Коррективы вносились:

• в ответ на редакцию основного содержания стандарта,
• для того, чтобы учесть большие изменения в ISO 14001:2015.

Требовалось не только актуализировать ISO 14005, но и «подстроить» под изменившиеся требования «флагманского стандарта», чтобы сохранить их совместимость.

Разделы верхнего уровня стандартов, несмотря на схожесть серии, отличаются: в ISO 14001:2015 содержатся 7 разделов к требованиям экологического менеджмента:

• представлена более высокая ответственность руководителей,
• сделан акцент на требование к предприятию,
• установлено требование к предоставлению внешней отчетности о проблемах экологии и демонстрации более эффективного процесса, прописан раздел оценки соответствия,
• детально раскрыты аспекты постоянного улучшения.

В стандарте ISO 14005:2019 прописан план совершенного внедрения СЭМ на предприятия:

• указаны преимущества поэтапного и гибкого внедрения СЭМ (размеренный темп, позволяющий подстроить всю структуру под требование стандарта; расширение действующей EMS-системы в соответствии с требованиями ИСО 14001; приоритетное повышение экологической эффективности*),

Приоритетное повышение экологической эффективности — совершенствование использования материалов, повышение энергоэффективности или работа с конкретными потоками отходов

• сформированы основные принципы EMS-системы,
• определены показатели намеченных результатов деятельности организации.

В разделах, описывающих термины, замечена разница: в ISO 14001:2015 главным образом разъясняются определения — компетентность, процесс, индикатор, мониторинг, показатель деятельности, жизненный цикл, риски и возможности; в ISO 14005:2019 раскрывается новый термин уровень развития («зрелости») организации.

Стандарт ISO 14001:2015 дает системе экологического менеджмента следующие преимущества:

1. Возможность большей интеграции с другими стандартами по системам менеджмента;
2. Больше внимания экологическому менеджменту в стратегическом направлении организации;
3. Реализация активных инициатив по защите окружающей среды от вреда и истощения;
4. Приверженность высшего руководства;
5. Большее распространение ответственности за систему экологического менеджмента внутри организации;
6. Больший акцент на мышление на основе жизненного цикла;
7. Ориентация на потребности и нужды заинтересованных сторон;
8. Большее внимание мониторингу показателей экологической результативности.

Стандарт ISO 14005:2019 позволяет:

1. Поэтапно создать СЭМ в организации благодаря 6 стандартным «стадиям»;
2. Определить, сколько именно этапов нужно запланировать при учете особенностей деятельности;
3. Внедрить СЭМ малым и средним компаниям, поскольку благодаря «Матрице зрелости» стало возможным оценить,какой результат на практике дали инвестированные на любой стадии внедрения СЭМ деньги и время.

С ISO 14005 компании в ходе внедрения СЭМ могут сразу же браться за конкретные инициативы, которые являются в ситуации конкретной организации наиболее настоятельными или актуальными, например, энергосбережение или повышение эффективности расходования ресурсов

Мартин Бакстер

Председатель подкомитета SC 1 ТК №207, разработчик последней версии стандарта 2019 года

Особенности внедрения наилучших доступных технологий в энергетике

В связи с реформированием российской системы управления природопользованием в настоящее время в компании становится актуальной модернизация технологического оборудования и элементов производственной инфраструктуры для соответствия требованиям наилучших доступных технологий (НДТ). Одним из важных принципов перехода к НДТ является наличие на предприятии системы экологического менеджмента, внедренной либо в стандартизованной, либо в любой другой адаптированной к текущим потребностям компании форме.

По объемам выбросов, сбросов, образования отходов, объемам водопотребления и энергоемкости на тонну готовой продукции в среднем, Россия превышает показатели европейских стран. Значительный и специфический вклад в уровень загрязнения вносят предприятия энергетического комплекса.

Предприятия теплоэнергетики, как наиболее негативно влияющие на окружающую среду, отнесены к I категории. Согласно пункту 2 статьи 28.1 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах I категории должны быть внедрены наилучшие доступные технологии.

На современном этапе сложилась ситуация, когда значительная часть отечественной промышленной продукции неконкурентоспособна на глобальном рынке. В условиях необходимости снижения критического уровня зависимости от импортной продукции, модернизация производств становится крайне актуальной.

В отраслях энергетического комплекса внедрение НДТ не получило масштабного распространения: только 10% производственных фондов соответствуют 5 требованиям НДТ, в то время как в мировой практике этот показатель находится на уровне 60%. Несмотря на такое масштабное отставание энергозатраты российской энергетики превышают среднемировой уровень всего на 35%.

Внедрение НДТ предприятиями энергетического комплекса должно базироваться на определенных принципах:

1. Определение области применения альтернативных технологий (анализ и обобщение данных о выбросах, сбросах, образовании отходов производства и потребления);
2. Анализ альтернативных технологий (рассмотрение всех технологий, которые могут быть использованы для снижения степени воздействия на окружающую среду, выбор сырья, оптимизация процесса производства энергии, подготовка кадров);
3. Оценка воздействий на окружающую среду;

Должны быть отражены основные показатели, характеризующие вклад предприятия энергетики по каждому из вариантов в усугубление или улучшение ситуации по приоритетной проблеме

4. Подходы к оценке экологических проблем;

Для оценки вариантов и получения результатов на основе выполненных оценок предлагаются три возможных подхода:

• сравнение ранее рассмотренных и рассчитанных воздействий для каждой из семи экологических проблем;
• сравнение вкладов, которые вносит рассматриваемая технология, в каждую из семи экологических проблем, с общеевропейскими ссылочными показателями;
• сравнение рассматриваемых отдельных загрязняющих веществ с данными Европейского регистра выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Выбор конкретного подхода зависит от наличия детальных данных, финансовых возможностей и масштабов реформирования организации.

5. Сбор данных о затратах на внедрение технологий;

Необходимо учитывать все факторы, которые могут оказать воздействие на правильность данных. Безусловно, это может повлиять на результаты оценки и на конечное решение о выборе НДТ. Важным является максимальное снижение неопределенности информации. Надежность используемой информации на разных этапах формирования проекта повышается за счет отбора однотипных данных и достоверных, проверенных источников, привлечение экспертной оценки.

6. Определение состава затрат на внедрение технологий;
7. Определение доходов;
8. Обработка и предоставление информации о затратах и доходах.

Все ныне существующие наилучшие доступные методы в теплоэлектроэнергетике затрагивают моменты, связанные с повышением энергоэффективности, снижением выбросов и сбросов загрязняющих веществ, транспортировкой топлива, при этом обязательным считается учет топлива, на котором работает станция.

Риск-ориентированный подход к внедрению/использованию СЭМ

Компании в рамках планирования должны разрабатывать мероприятия на основе не только оценки соответствия природоохранному законодательству и выявленным существенным экологическим аспектам, но и рисков и возможностей, способствующих достижению бизнесом намеченных стратегических целей.

Приоритетными рисками СЭМ для теплоэлектростанций считаются:

1. регулировочный риск (технические регламенты, стандарты (риски регулирования в области безопасности); плата за выбросы, сбросы и размещение и образование отходов (риски экологического регулирования); риски тарифного регулирования; специфические налоговые риски (налог на водопользование); риски антимонопольного регулирования и т.д.);
2. риск негативного воздействия на окружающую среду (предприятие может столкнуться с высокой ставкой платы за нее, дополнительными издержками, снижением места в экологическом рейтинге, а также прекращением функционирования станции );
3. технический риск;
4. риски, связанные с развитием альтернативной энергетики;
5. риски, связанные с низкой квалификацией персонала;
6. производственный риск (неадекватное использование сырья, рост себестоимости, увеличение потерь рабочего времени);
7. риски незавершенности и нестабильности нормативно — правовой базы, регулирующей реформирование и функционирование электроэнергетики;
8. финансовый риск.

Экологические неопределенности могут интегрироваться и вносить свои коррективы практически во все направления, начиная от финансового сектора, заканчивая производственным. Основная задача, внедрить в программу управления предприятием составляющую риск — менеджмента, способного прогнозировать наступление тех или иных неопределенностей.

Рекомендации по внедрению СЭМ на предприятиях энергетического комплекса

На базе анализа требований ISO 14001:2015 и ISO 14005:2019 сформулированы следующие основные рекомендации для энергетических компаний по приведению своих СЭМ в соответствие с требованиями, а также для определения направления внедрения НДТ:

• Разработка и внедрение процесса анализа рисков СЭМ (развитие альтернативной энергетики, учет рисков ценового регулирования отрасли, рисков ужесточения природоохранного законодательства и др.);
• Внедрение механизмов управления элементами жизненного цикла продукции/услуг как способа повышения безопасности и эффективности использования производимой продукции, включая экологические требования к закупкам и продукции;
• Повышение энергоэффективности посредством когенерации тепла, предварительного нагрева горючего газа за счет тепла отходящих газов; снижение выбросов загрязняющих веществ при помощи рециркуляции дымовых газов, селективной каталитической очистки;
• Использование при построении СЭМ «Матрицы зрелости» (особенно малым и средним компаниям).